老旧小区改造推进的过程不宜过快，应在小区现状的基础上等比例提高，采取小规模、渐近式、持续性推进方式。有专家提出，对于符合条件的试点，可采用部分拆除重建、增加面积、物业置换等方式，尝试让企业介入。部分发达地区的小区可引入智慧社区理念，引导社区居民消费。

住房城乡建设部黄艳副部长在国新办吹风会上表示，目前住房城乡建设部会同有关部门正抓紧摸清城镇老旧小区的类型、居民改造愿望等需求，在此基础上明确城镇老旧小区改造的标准和对象范围。

城市更新分会了解到，近期上海、河北、黑龙江、云南等地纷纷开展了调研或部署老旧小区改造工作。

据黄艳介绍，此次旧改分三步：第一步是“保”。保基本的配套设施，比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善等；第二步是“提”，提升类的基础设施，包括增加公共活动场地，有条件的地方配建停车场、活动室、物业用房等；第三步是“完善”，包括完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等公共服务设施。

面对4万亿元规模的老旧小区项目，面对如此庞大的新的投资增长引擎，在诸多难题和困扰中，“资金”成为关键因素和破局关键。

虽然各地在实施过程中采取了一些办法，取得了一定的效果，但依然困难重重。

居民出资难。老旧小区多住的是老年人和租户，老年人不愿改，租户无所谓，同时，居民对改造后价值的提升比率也无法预估评判，因而出资的积极性不高。

企业回收难。老旧小区改造目前只有通过政府出资才能稳回收。如果想通过增量升值获利，则面临诸如产权、消防、居民意见等诸多不可控因素，导致积极性不高。

国家负担重。我国老旧小区量大面广，如果全部由国家出资，负债太高，也很可能因为后续资金乏力影响改造效果。

6月中旬召开的国?；峄嵋楸硎?，此次旧改要创新投融资机制，“鼓励金融机构和地方积极探索，以可持续方式加大金融对老旧小区改造的支持。运用市场化方式吸引社会力量参与”。对此，黄艳回应说：“国务院常务会议给我们提出了一个新的任务，下一步住建部将组织国务院相关部门会商研究，还将开展联合调研?！?/p>

业内专家提出，在没有增量的情况下，老旧小区改造很难吸引社会资本介入，最好的办法是通过增加新空间，引入新产业，引导居民在改造后消费，才可能形成良性的可持续更新改造。

同时，专家提出了“城市再规划”的理念。通过城市统一再规划，来统筹、梳理既有资源，才有可能平衡资金，进而吸引社会力量参与。老旧小区量大、面广，如果只是单一几个项目的改造，很难产生经济效益，如果通过片区改造，盘活存量资源，将可能达到平衡资金、反哺小区改造、物业持续运营的目标。

同时，也有专家表示，如果只修缮建筑外立面、小区环境，不能使小区真正实现增值；只有进入室内，在细节、难点上下功夫，才能实现真正的增值保值。

结? 语??

老旧小区改造既是国家稳投资的重点工作，也是重大的民生工程。需要各界群策群力、共同缔造。通过引入社会资本，可减轻财政负责，增强市场活力。通过市场运作，作好老旧小区的增量内容，可拉动消费，促进居民生活水平和消费水平的提高，进而带动国民经济的稳定持续增长。

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